“健康福建2030”行动规划解读

　　二、《行动规划》的思路特点

　　《行动规划》坚持以人民健康为中心，以健康领域问题和人民健康需求为导向，注重突出战略性、系统性、操作性和地方性。具体表现在：

　　（一）目标明确，注重操作性。根据福建实际，围绕健康水平、健康行为、健康环境、健康服务、健康保障、健康产业等，设置了到2020年和2030年两个阶段所要实现的战略目标和若干主要量化指标。《行动规划》明确提出，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系逐步完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本建立与全面建成小康社会相适应的健康保障制度体系，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，健康水平、健康生活、健康环境等主要健康指标保持在全国前列。到2030年，健康优先的制度设计和政策体系更加完善，健康领域整体协调发展。健康教育基础化、健康行为自觉化、健身运动常态化，健康生活方式更加普及。医疗服务和公共服务更加公平、可及和优质。医疗保障体系成熟定型，生态环境更加优美，健康产业更加壮大。主要健康指标达到高收入国家标准。在此战略目标指引下，注重内容的分类与归纳，提出了建设健康福建“五三五”计划并作具体阐述，使目标任务具体化，工作过程可操作、可衡量、可考核，也便于社会公众记忆和宣传。

　　（二）结合实际，体现福建特色。在内容上，在贯彻落实全国卫生与健康大会精神的同时，结合福建实际，突出福建优势，体现福建特色，符合“新福建”建设方向，建立起具有福建特色、促进全民健康的制度体系。如针对我省生态建设和深化医改优势，强调要将我省生态优势转化为促进健康优势；将医改成果转化为制度成果，以加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；贯彻落实医疗“创双高”建设方案，以点带面，加快提升全省医疗服务水平等。

　　（三）既是战略规划，也是实施路径。健康福建建设“五三五”计划既是战略规划，也是实施路径。突出了以预防为主、把健康融入所有政策、人民共建共享的建设特点，同时立足增强群众获得感，主动对接人民群众多样化、差异化的健康服务新需求，抓紧补齐医疗卫生短板，扩大医疗服务供给，持续改善群众看病就医体验，不断提升服务品质。《行动规划》强调了提升群众健康素养，力争使人民群众不得病、少得病，健康生活每一天。为了让人民群众看得上病、看得起病和看得好病，强调了政府必须承担的应有责任等。

　　三、《行动规划》的核心内容

　　《行动规划》核心内容可概括为健康福建建设“五三五”计划，即：“五大工程、三大平台、五大保障”。

　　（一）实施健康福建五大工程，包括“健康促进、健康服务、健康扶贫、健康环境和健康产业”五大工程。

　　其中：

　　1.实施健康促进工程。主要围绕加强健康教育、倡导健康行为、提高全民体质等方面，要求将健康教育纳入国民教育体系，加强心理健康服务，普及应急救护技能，完善公共场所急救设施设备配备。组织实施国民营养计划，加强戒烟限酒教育，遏制吸毒、不安全性行为等的危害。加大健身场所设施建设，推进基层社区文化体育设施共建共享和公共体育设施免费或低收费开放。大力开展全民健身运动，促进妇女、老年人、残疾人等群体参与全民健身。

　　2.实施健康服务工程。强调保障全民基本公共卫生服务，加强传染病和地方病防控，健全慢性病综合防控体系，完善计生服务管理，促进基本公共卫生服务均等化。实施医疗“创双高”项目建设，引领提升全省医疗技术高水平发展。深化医药卫生体制改革，创新医疗服务供给模式，提供优质适宜医疗服务，努力构建整合型医疗卫生服务体系。加强妇女儿童等重点人群的健康服务，切实维护残疾人健康。充分发挥中医药服务独特优势，推进中医药继承创新，同时促进医防、医养、医体的融合发展。

　　3.实施健康扶贫工程。提出实行差别化的财政投入政策，以加强贫困地区医疗卫生机构建设。推进城市医院与贫困地区县级医院建立对口支援或医疗联合体，健全城乡对口支援与帮扶机制，促进优质资源下沉基层。加大医疗救助力度，逐步提高医疗救助资金的筹集标准，提高贫困人口医疗保障水平。

　　4.实施健康环境工程。结合我省建设国家生态文明试验区要求，提出坚持绿色发展理念，加强自然生态保护，加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、海洋生态等保护力度；深入开展爱国卫生运动，创建一批国家级卫生城市、县城、乡镇，引导卫生城镇向健康城镇发展，实施健康“细胞”培育工程；全面推进健康环境治理，实施工业污染源全面达标排放计划，解决影响人民群众健康的突出环境问题；完善公共安全体系，强化安全生产和职业健康，落实企业主体责任和行业自律，推进职业病危害源头治理，提高突发事件卫生应急能力，健全口岸公共卫生体系。

　　5.实施健康产业工程。结合李克强总理在全球健康促进大会上的讲话精神和我省实际，提出发展以医疗、康复、中医药为主体的健康服务产业，促进医疗服务市场供给，支持慈善组织和个人举办公益性医疗机构，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构，合理调控营利性医疗机构的盈利率，构建非营利性为主体的社会办医体系，促进医疗服务市场供给。发展以健康旅游、体育健身、养老护理为主体的保健养生产业，促进健康与旅游、健身休闲、养老产业融合，支持社会力量举办医养结合机构。发展以药品、医疗器械、健康食品为主体的食品药品制造产业，发展生物药、化学创新药、优质中药，推动重大创新药物产业化，鼓励企业自主研发医疗器械，支持国内外医疗器械重大技术成果在我省转移转化，促进健康食品产业发展，鼓励企业研发附加值高的健康食品，壮大健康食品精深加工业。