龙海实践人口计生利益导向政策体系的思考

纵观龙海市人口计划生育利益导向政策在新农村的实践过程，前景喜人，但面临的问题也不容忽视，笔者想通过以下三点思考提出相应的对策，共同探讨发展思路。

1、建立和完善“政府为主，社会补充”的人口和计划生育利益导向政策体系势在必行。龙海市作为农业大市，农业人口居多，如果利益导向要向更深、更宽的领域发展和拓展将会加重财政负担。在人口计生工作实行党政“一把手”亲自抓、负总责的管理体制下，人口和计划生育利益导向既要体现用足用好国家现有政策，也要积极探索和创新市场化、商业化运作。一方面，要继续规范、完善、整合龙海市已出台的人口和计划生育利益导向政策；另一方面，要充分发挥政府部门、私营机构、非政府组织及全社会的力量大力发展好农村计划生育家庭社会服务化产业。一要进一步规范以农村计划生育家庭为主体，二女户和放弃二孩生育的独女户为重点的计划生育奖励、奖扶、优惠、减免、帮扶、救助、保障政策体系。二要尽快建立计划生育公益金制度，加大农村计划生育贫困家庭的帮扶和救助力度。三要建立和健全农村独生子女家庭的保障机制。目前农村独生子女家庭因子女死亡、伤残或病残后，父母没有再生育，也没有抱养，是农村计划生育家庭的特殊群体，经调查，龙海市此类家庭有60多户。龙海市虽已制定了相关的扶助制度，如给予此类家庭的父母和伤、病残子女每人每月100元的扶助金直至终老。应该说，这样的扶助金对一个家庭来说还是不够的，应该先行试点，把这部分人纳入商业性保险，社会性养老保障，慈善机构救助等作为创新发展的思路；给予此类家庭从生、老、病、死全程、全方位的奖扶，救助和保障，作为农村人口和计划生育利益导向政策体系的组成部分。

2、协调相关部门齐抓共管，构建人口和计划生育利益导向政策体系推动机制刻不容缓。人口和计划生育利益导向政策体系作为一项系统工程，需要相关部门各负其职，互相配合，共同促进。从龙海市情况看，相关部门用足用好惠农政策，支持人口和计划生育工作发展不平衡，力度不够，如土地、农业、建设、交通、广电等服务农业、农村、农民涉及面广的部门，其惠农政策体现农村计划生育家庭优先优惠方面还没有实质性进展；又如民政部门助残、助困还需要加大力度向农村计划生育家庭倾斜。因此，人口计生部门还要积极协调好人口和计划生育利益导向政策体系各部门之间的关系，做好党委和政府的参谋。其次要结合龙海市实际，继续做好人口和计划生育利益导向政策与惠农政策的衔接，让农村计划生育家庭获得更多的实惠。三是建立综合协调工作机构，强化部门齐抓共管考核机制，把政策实施过程中发现的问题及时处理好，解决好。